中国盐业体制改革后，如何使行业创新发展、市场健康运行？10月18—20日由中国盐业协会和中国盐业总公司主办、天津科技大学和中盐（天津）盐化科技信息有限公司承办的全国盐业创新发展论坛在天津滨海新区召开，会议强调要认真贯彻国家盐业体制改革总体部署，以昂扬的精神风貌，全面推进盐行业及相关产业转型、创新、发展，构建新型市场化食盐供应体系，提高盐业产品市场竞争力，更好地服务广大人民群众和经济发展。

　　营收和利润将大幅下跌

　　产大于销的局面将长期维持

　　全国盐业创新发展论坛是今年盐业体制改革中盐业系统的一次重要会议，有140多家相关企业350多人参加，工信部消费品工业司司长高延敏、中国盐业协会理事长茆庆国、中国盐业总公司副总经理万建军、天津科技大学副校长王学魁等出席。论坛就实施创新驱动，增强企业发展活力；盐业转型与供给侧改革；加大新产品研发力度，加快食盐产品结构调整步伐；提高资源综合利用效率，积极参与新兴产业；推进企业兼并重组，加快企业转型升级；优化产业布局，延伸产业链价值链，尽快形成适应市场的体制和机制，做优做强盐业等方面进行了研讨交流。

　　会议认为，盐业要深入贯彻国务院《盐业体制改革方案》和盐业体制改革的总体部署，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法制盐,逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。盐业体制改革后，传统的经营模式和格局面临市场挑战。中国盐业协会科技信息委员会主任胡红江指出，我国盐改实质上是食盐管理制度的改革。从食盐和小工业盐的年度销售量来看，2015年盐的总消费量为9312万吨，其中销售食用盐1019.72万吨、小工业盐大约363万吨，占年度消费量14.84%。盐改实际上就是这部分盐的管理办法改变以及价格和市场放开。虽然只是少量盐种消费量的政策调整，但影响却深远而重大。2015年我国盐行业资产总额1677.5亿元，总销售收入1102亿元，实现利润总额50.3亿元；盐行业主营业务收入50%、利润的90%以上来源于食盐。2017年1月1日起实行新的食盐政策，全年营业收入和利润将大幅度下跌，预计营业收入可能下降40%、利润下降50%以上。截至2015年，全国原盐设计产能10550万吨，实际产能达到11180万吨以上，全年进口600万吨，年末库存2652万吨，国内盐的需求量为9280万吨，产能超过需求1900万吨，闲置生产能力20.47%。今明两年制盐在建项目投产每年将新增产能360万吨，因此，盐产大于销的局面还将长期维持，食盐供给不足的局面不再出现。

　　市场化步伐加快

　　盐业资源重新配置

　　盐改后食用盐市场需求及发展趋势主要是：一是虽然保留食盐专营制度，但食盐市场化步伐加快，市场要素推动盐业资源重新配置，食盐供给侧结构性改革开始发力。预计将出现四个变化：食盐定点生产企业直接进入市场，建立自己的销售网络，或委托有实力的批发企业销售食盐产品；有实力的省级盐业批发企业跨区域销售，有可能形成区域化产销联合；省级以下批发企业出现多种选择，或与生产企业联合，或参与区域性整合，或开展多元化经营；兼并重组加剧，社会资本投资食盐企业，增强行业实力。二是食用盐市场价格竞争激烈。仅食盐定点生产企业产量在2015年就达到4400万吨，是年均销售食盐900万吨左右的4.5倍以上，必然出现争夺价格较高的食盐份额，经过竞争，食盐出厂价、批发价和零售价都会大幅回落，食盐散盐价格接近工业盐。三是新产品开发力度加大、食盐细分市场不断开拓。四是食用盐品牌效应凸显。五是突出食盐安全，市场监管将会加强。盐业体制改革的首要原则就是“突出食盐安全”。要严格制定和不断完善食盐许可准入规范条件，建立信用管理体系，建立全社会食盐储备体系和加强应急管理机制，制定严格的工业盐管理办法，严防工业盐进入食盐市场，建立部门联合监管机制，创造条件移交食品药品部门加强监管。本报记者 王光怀

　　观点

　　让老百姓用盐更放心

　　全国盐业标准化技术委员会秘书长、中盐总公司科技部部长赵建国指出，我国应该从发达国家汲取经验，全面建立食品生产企业诚信管理体系，倡导诚信理念，促进企业诚实守信守法，对消费者负责，量化食盐生产过程的信用标准，指导企业按制度、标准办事，提高企业自律能力。加强对消费者食盐安全科学知识的宣传和理性消费引导，提高消费者自我保护意识和维权能力。

　　推进食盐安全信息化建设

　　北京鑫创佳业科技股份有限公司董事长郭献光就食盐追溯体系建设新模式进行了演讲，归纳为：智物联、全履历、可追溯、大数据、准营销。他认为将追溯和防伪结合，搭建平台，对接国家平台，实现食盐来源可追溯，流向可查询，风险可防范，责任可追究。

　　贴近市场，创新产品

    中盐国本盐业有限公司董事长李维指出，盐业体制改革的实施，推开了盐业市场化的大门。对于古老而传统的盐行业，机遇与挑战并存。只有不断地贴近市场，创新发展，才能在竞争中赢得机会，发展壮大。我国盐产能严重过剩，盐改实施后批发环节将直接进入价格战。出路在哪里？实施增品种、提品质、创品牌的“三品行动”，实行产品差异化、市场细分化，充分开发多品种盐产品和市场。我国从上世纪80年代开始生产食用多品种盐。食用多品种盐主要经历了营养强化盐、认证食品类、海藻类、添加食材提取物和食品配料类以及非食用多品种盐类的阶段。中高端盐品的创新，要以安全、美味、健康、便利为宗旨，目前多种盐发展瓶颈主要是创新能力不足、基础条件差、科研力量薄弱、法律意识欠缺。产品创新要在产品配方、检测技术、功能性等方面深入研究，如具有一定风味的动物、植物、微生物的提取物，具有补充营养素作用的食源性提取物，改善食品加工技术、产品品质的专用产品，具有代盐作用的产品，新型软水盐产品等。多品种、多功能食盐，对于补充强化营养素特别是微量元素和维生素、开发减盐产品或代盐产品应对心脏病与高血压等慢性病、营养补充硒保健等具有重要意义。

　　营销创新，增强盐企发展后劲

　　天津长芦汉沽盐场有限责任公司董事长任杰介绍了天津渤海湾食用海盐及主要制盐技术，如日晒海盐、精制真空食用盐、天然海晶盐等以及产品工艺流程等。提出了未来传统产业调整转型思路，实现产品系列化，适应市场多样化需求，开展差异化营销，主打中高端市场。实施20万吨饲料盐项目，进入畜牧盐市场，逐步减少工业盐比例。1万吨氯化钾全部转成食用的氯化钾。为了给优化调整提供支撑，与天津大学结晶中心成立了联合研发平台。该公司提出构建以生产企业为市场主体的营销体系，使食盐定点生产企业作为研发、生产、质量保障、品牌建设的主体，在销售渠道上加强与各地盐业公司合作，共同把市场蛋糕做大，实现生产和流通之间合理的利益分配。

　　科技支撑多品种功能性食盐开发

　　天津科技大学化工与材料学院教授沙作良、博士杜威介绍了工业结晶技术在食用盐多晶型制造、结晶过程分析与结晶器优化设计工作。据介绍，食用盐的评价指标包括感官指标如味觉、嗅觉、触觉、视觉及听觉等，理化评价指标又包括物理和化学指标，此外还包括食用盐的营养与健康评价指标。多品种功能性食盐是指以普通食盐为载体，通过物理作用在盐中添加新的元素或物质，或经过特殊工艺处理，使其形状、品质、口感发生变化，从而使食盐产生特殊作用和新的功能，主要包括营养强化盐、低钠盐、雪花盐、调味盐等。多晶型食用盐和多晶习食用盐的区别是：多晶型食用盐是指食用盐的主要成分氯化钠的晶体结构不同产生的功能性食用盐产品，主要是由于晶体内部分子的排列、堆积以及离子键的结合方式等方面的差异导致食用盐在溶解度、溶解速率、硬度、强度、流动性以及堆密度存在显著差别，从而具有不同的口感、营养和健康性。多晶习食用盐是指食用盐的主要成分氯化钠的晶体习性不同产生的功能性食用盐产品，主要包括食用盐的外在形貌、粒度以及粒度分布。多样化的晶体形状，不仅在视觉上给人一种优质、完美的感觉，容易打开市场，而且晶习的改变也会影响食用盐的溶解速度以及在存储过程中的稳定性、结块性能和吸湿性。

　　盐改不能放松科学补碘研究

　　碘盐与健康是社会关注的问题。天津医科大学公共卫生学院副院长张万起以“碘盐与健康”为题介绍了有关情况。一是食盐加碘已成为碘缺乏病国际防治策略，碘缺乏防治成就与碘过量已经引起了广泛的社会关注。他介绍了我国缺碘和高碘地区甲状腺肿的区域分布图，并介绍了天津医科大学在碘缺乏病防治领域的贡献。二是全民食盐加碘背景下国人碘营养现状。我国以食盐加碘为主的防治碘缺乏病的综合措施成效显著，在国家水平上已经达到消除标准。2012年下调盐碘浓度后，增加了孕妇易感人群碘缺乏的风险，同时要深入研究碘过量对孕妇和儿童甲状腺功能的影响。三是目前国内碘缺乏防治存在的主要问题，是发达地区群众对于碘过量及相关甲状腺疾病的担心。孕妇、乳母和婴幼儿碘缺乏的风险降低，食盐摄入量与保障盐碘适宜摄入量的矛盾，同一盐碘水平覆盖下个体碘营养的差距较大。四是科学持久地实施食盐补碘策略，运用个体化碘营养评价体系，以实现“因地制宜、分类指导、科学补碘”。