导 读

11月27日，市场监管总局官网披露了对全国人大代表万立《关于加强消费者权益保障 促进预制菜行业健康有序发展的建议》的答复。在这份落款时间为6月25日的答复中，市场监管总局称，正在完善预制菜标准体系。

市场监管总局表示，预制菜产业是近年来发展迅猛的新兴食品产业，呈现一二三产业深度融合发展特点，在促进农产品深加工、食品工业转型、消费升级、创业就业等方面均有积极意义。但预制菜也面临范围泛化、标准不统一、产业政策扶持范围不一致、群众忧虑预制菜添加防腐剂等问题，监管工作面临着新挑战。

针对以上突出问题，2024年3月，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委联合印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，《通知》主要包括4方面内容。一是首次在国家层面明确预制菜的定义和范围，大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。二是健全预制菜标准体系建设，统筹制定严谨、统一的覆盖预制菜生产加工、冷藏冷冻和冷链物流等环节的食品安全国家标准以及预制菜术语、产品分类等质量标准。三是加强预制菜食品安全监管，严格落实企业主体责任和属地监管责任，切实保障预制菜产品食品安全。四是统筹推进预制菜产业高质量发展，不断增强优质原料保障能力、提升关键技术创新研发水平、加快先进生产工艺装备应用、营造良好产业发展环境。

市场监管总局表示，将完善标准体系，提供技术支撑。举措之一，是完善预制菜食品安全国家标准。目前，国家卫生健康委已将《食品安全国家标准 预制菜》列入2024年度食品安全国家标准立项计划，组建专项工作组，有序推进标准研制工作。二是制定预制菜质量国家标准。市场监管总局（国家标准委）正在组织研制《预制菜术语与分类》，对预制菜相关术语定义和类别进行规定。

同时，推动制定预制菜地方标准。市场监管总局称，部分地方因地制宜发布了预制菜地方标准，如江西省、辽宁省大连市、陕西省咸阳市等地制定《预制菜冷链运输配送管理规范》《海鲜预制菜产业园区建设指南》《预制菜配送技术规范》等相关地方标准26项，服务和规范预制菜产业发展。

此外，推动制定预制菜行业标准。“十四五”以来，工业和信息化部先后制定了《方便菜肴》等6项预制菜相关行业标准计划。指导制定预制菜团体标准。中国饭店协会、广东省企业创新发展协会、汕尾市餐饮行业协会等社会团体分别发布《预制菜产品分类及评价》《预制菜肴 广式烧鹅（鸭）》《预制菜汕尾小米（薯粉饺）》等团体标准，为预制菜的品质分级及生产质量管理提供标准指引。

答复中，市场监管总局还表示，将严格监督管理，压实主体责任。一是严格预制菜原料质量安全监管；二是压实预制菜企业食品安全主体责任，督促食品生产经营者依法建立食品安全追溯体系，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息，保证食品可追溯；三是严格食品生产许可管理，对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口；四是加大监督检查力度，重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题责令整改到位，形成监管闭环；五是开展食品安全信用惩戒，制定实施《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，将14类食品安全领域严重违法失信情形纳入严重违法失信名单管理，对严重违法失信主体依法实施信用惩戒。

今年3月，万立在接受中新社记者采访时表示，建议建立预制菜使用提前告知制度，通过法律明确使用预制菜的商家应尽告知义务。万立认为，在预制菜产业蓬勃发展的同时，尚存在产品标准不完善、专项法律规范滞后、市场监管薄弱等问题。对此，他建议设立预制菜行业市场准入门槛，围绕预制菜原材料选择、生产、加工、包装、运输、存储、质量检测的全过程建立统一国家标准、行业标准，尤其是对食品添加剂的使用进行严格限制，实现预制菜产业相关标准统一化、规范化。在完善法律规范方面，建立预制菜产业信息公开制度、预制菜使用提前告知制度等。